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落实治庸计划追究渎职责任预防惨案再发

在深圳生活了几年的人都可能会记得，深圳从2004年开始，年年都在搞清无运动，清无运动的频率与上世纪文化大革命时期批斗“五类分子”（即地、富、反、坏、右）的频率相差不多。每年的总结，都是清无运动大获全胜，没留死角，运动中的积极分子受到褒奖，名利双收。但无证经营就像小草，清无运动就像野火，保护伞就像春风，等你野火烧过小草后，春风一吹小草又现勃勃生机。当发生惨案后，各级领导又是指示又是发火，一轮更猛烈的清无运动又在重复着昨天的故事，那些小本经营维生的小草们，不得不负出沉重的代价，就是没有看到有哪一位公权者为此负过什么责任。他们还是一样舞照跳、酒照喝、妞照泡、钱照拿，该当什么官还当什么官！让我们回顾一下2004年以来的清无运动，就会觉得深圳市委市政府是多么高度的重视，但惨案总是在轮回着发生。

2004年4月22日深圳市人民政府办公厅发布《深圳市人民政府办公厅关于开展全市清理整治废品收购站点统一行动的通知》

为进一步落实市政府《关于严厉打击盗卖和非法收购城市公用设施及其废旧金属材料的通告》（以下简称《通告》），继续加大整治清理和打击力度，市政府定于2004年4月27日至28日，在前一阶段清理整治的基础上，开展一次为期2天的全市统一清理整治废品收购行业的专项行动，现将有关事项通知如下：一、组织领导以区为单位，统一组织工商、公安、城管、国土资源、贸工等部门和各镇、街道办事处、村委会等单位联合开展统一专项梳理行动。二、行动重点重点取缔无照（证）的废品收购站点，对发现非法收购城市公用设施等违法行为的废品收购站点依法查处；对屡禁不绝的“钉子户”重兵出击，加大打击力度；对原先清理过的站点要进行复查，防止“死灰复燃”，不留死角；清除废品收购站乱搭建窝棚和违章建筑物。三、行动要求（一）本次行动务求干净、彻底地铲除无照（证）经营和违法收购的废品收购站点。（二）各单位要高度重视此次统一行动，主要领导要亲自挂帅。各职能部门要按照《通告》的要求，精心组织，集中力量，联合整治，迅速行动，力争取得整治实效。（三）公安部门要切实保障参与行动的执法人员的人身安全，对暴力抗法的，要即时依法处置，确保行动的顺利开展。（四）请各新闻宣传媒体对专项行动大力宣传报道。

2005年的“清无风暴”更是史无前例，震动全国。2005年7月20日，深圳市人民政府颁布《深圳市人民政府关于清理整治无证无照非法经营行为的决定》。

决定第二条第（二）节规定：

(二)依法坚决取缔各种存在严重安全生产隐患、污染环境、危害人民群众生命健康和我市产业政策禁止的无证无照非法经营行为。

　　下列场所和行业的无证无照非法经营行为必须坚决依法取缔：
　　1．利用住宅楼架空层、地下层、危楼危房从事生产经营活动的；
　　2．利用居民住宅从事生产、加工、餐饮、娱乐经营活动的；
　　3．在查处违法建筑和“城中村”改造中列入清拆范围的建筑物内从事生产经营活动的；
　　4．非法占用国有预留地、公用绿化用地、待建地和危险边坡地带从事生产经营活动的；
　　5．在学校周边200米范围内从事网吧、电子游戏等经营活动的；
　　6．在水源保护区内从事对水源构成污染的生产经营活动的；
　　7．从事我市产业政策明令禁止相关行业生产的；
　　8．各种非法行医场所、无证无照诊所；
　　9．无证无照气站；
　　10．食品、副食品生产加工作坊、网吧、10元旅店、娱乐场所、放映场等其他存在严重安全生产隐患、威胁人民群众生命财产安全的行业和场所。

据媒体当时报道：2005年8月1日，深圳市长许宗衡与其他副市长各带一支队伍，奔赴六区展开大规模清理无证无照经营行为，“清无”行动正式鸣枪。经过一百多天的整治，超过95％无证无照经营得到有效清理整治，纳税总额以及工商管理规费等收入明显增加。11月22日，深圳召开了“清无”再动员大会，进行阶段性总结。

2005年8月1日下午2时30分，烈日炙烤下的上沙村，巨大的横幅标语到处悬挂，高音喇叭循环播放各项“清无”政策，围观的人群聚到了街边，看着成队的执法人员进驻此地。热闹的气氛下，一些无证无照的小店则悄悄关上了大门，显得有些许的黯然。

就在这一天，“清无”打响了攻坚战的第一枪，深圳六个市长分别带队到各区督战。接下来的几个月里，就如同这轰动热烈的开头一样，“清无”行动一路高歌猛进。

可以说市委、市政府是高度重视清理无证无照经营行为，为何无证无照经营致人死亡事件却屡屡发生？刚进入2008年不到两个月，就有两起惨案死亡17人的事件发生？不得不令人深思！

据媒体报道：2008年2月23日，深圳比亚迪公司发生六十三名员工疑似食物中毒，目前已造成两人死亡。截至二十四日，三名中毒人员仍在龙岗中心医院重症病房监护救治。

据媒体报道：2008年2月27日，凌晨4时左右，深圳市南山区内环路海鹏回收站废品仓库发生火灾，过火面积近1500平方米。大火共导致仓库阁楼内的15人死亡，3人受伤。这是深圳自1999年的宝安沙井一家玩具厂火灾死亡15人的事故发生后，9年以来死亡人数最多的一次火灾。

烧死15人的命案一出，各级领导层层发布指示，清无运动又大张旗鼓的开始了，小草在野火的狂烧之下，裸露的部分被烧尽，但它的根却在大地保护之中，等待着又一轮的春风吹拂，再现生机！

这样的无证照经营致人死亡的惨案，究意是天灾还是人祸？我看是人祸，是公权者渎职之祸和腐败之祸！一出人命案，那些扮演春风的公权者就说，什么老板无良，什么老板黑心，没有证照违法经营。直接把野火引向小草，把小草烧个精光，野火过后，春风又在吹拂着小草，让其再现生命之光。这样的命案，就会一次又一次轮回，无休无止地发生。

像小草一样的无证照经营，是不是不可根治？我看未必，关键要对负管理责任的公权人员有考核机制，不能老是拿无证无照经营者不放。无证无照经营灭而不绝，就是公权者扮演着春风的觉色，在挽救着小草一样的无证无照经营者。像那些黑网吧、黑娱乐场所、黑废品回收站、赌场等等，哪一家不是公权者在收保护费，不收保护费的就直接入干股，在这种情况下，你再大规模的运动式清查整治也只能是治标不治本。运动过后，又是死灰复燃。

2007年底，我曾经向110举报过一个赌场，110却叫辖区派出所去查证，还把我的联系方告诉了派出所。后来派出所的人打电话问我：你是什么人，想干什么？我们去到那个地方没有发现赌场。这样的结果，令我感到失望和害怕，我再打110直骂接线员，要投诉她。我说，我打110就是不想叫你们通知辖区派出所去查，没有人罩着，哪个人敢去开赌场？你还把我的联系方式告诉他，是不是想他们来报复我？你们这样做，以后谁还敢向110举报？

无证无照经营经过长期的磨炼，已经有自成一体的生态链，要治本必须斩断生态链，把保护伞打掉了，生态链也就断了。打掉保护伞必须靠政府的制度和市民的监督，即把清无工作量化，比如说，某某地方有一家无证经营场所，经市民举报核实后，给辖区负责管理人罚黄牌警示；有两家无证经营场所，给负责管理人罚红牌（开除），给领导罚黄牌警示。如果该辖区有两个人被罚红牌，领导人也要罚红牌。并给举报的市民奖励并为其保密，这样一来，相信无证无照经营的病态很快就会根治。

2005年10月21日，中共深圳市委深圳市人民政府就颁布了，关于在全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”加强执行力建设的决定。最近又有刘玉浦书记整治干部作风的指示。如果能借此机会，制定强有力的具体执行措施和清无工作量化制度，依靠市民的监督，把枝繁叶茂的保护伞打掉，无证无照经营将不药而治。

只有落实治庸计划，追究渎职责任，才能预防惨案再次发生！