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[启事]“我为两会捎句话”栏目邀你畅言

一年一度，珠海“两会”又将开幕。值此思想解放大潮涌动南粤，本土代表、委员即将聚首共商特区发展大计之际，你有什么身受的困扰、关注的问题、细致的思考……不吐不快，想倾给代表、委员们听？广东省委书记汪洋说，珠海要走一条与珠三角城市不同的发展之路，对此，你有何真知灼见？即日起，南方都市报联合奥一网特为珠海两会开辟“我为两会捎句话”栏目，欢迎关心、热爱珠海的你，踊跃参与，畅所欲言。

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阳春三月，春暖会花。在山城重庆这一头，我时常惦记起曾经被自己拷问过的珠三角城市群，比如东莞、深圳、顺德……尤其是自己曾毫不留情批判的珠海经济特区，无论是城市发展战略决策，还是关系社情民意的微观举措的调整，都牵动着自己的心。

3月2日，从广东省委副秘书长之位空降珠海的市委书记甘霖上任伊始，便掀起了解放思想看珠海的热潮，各区、部门纷纷表决心，立豪言。作为局外人，我颇感失望，因为这场“运动式”的看珠海思潮，并没有对整个城市进行透彻的、一针见血的剖析，呈现出“真的勇士，敢于直面惨淡人生”的特区精神气概来。珠海的伤痛何在？发展的瓶颈是什么？通途在哪里？珠海要走出一条“与珠三角城市不一样的发展道路”这是一个必须要回答要解决的问题。“爱之深、恨之切”。为此，我情不自禁为珠海挑刺，为珠海未来的发展忧虑。

一忧：特区精神今安在？

在最近召开的全国“两会”上，20余名全国政协委员日前联名提交提案，建议中央进一步授权深圳进行行政和社会管理改革试点，继续发挥其创新功能。这不禁让我想起珠海——为什么他们就不提珠海呢？

作为特区，珠海虽然与深圳同年同月同日生，但由于其区位的劣势和战略的失误，从整个珠三角经济高速发展的上个世纪90年代至今，珠海陷入一种边缘化的存在状态，没有能够进入主流的经济发展圈。人们说起“特区不特”的时候，对深圳人来说可能还意味着他们还在争取保留自身的特区地位；对珠海人来说则是对自身特区地位与特区精神丧失的无奈认同。

2007年，深圳市生产总值6765.41亿元，比上年增长14.7%，而同为经济特区的珠海全年实现生产总值（GDP）886.84亿元，增长16.5%，同比加快0.1个百分点。

事实上，滨海小城田园依旧的珠海经济非但与深圳不能比，而且与周边先进城市也形成了差距，在整个珠海三角区域，过去风光无限的特区，已经陷入了“前面有标兵，身后无追兵”的尴尬。

珠海落后的根源，从客观上来分析，区位不一样，起步不一样，产业基础不一样，珠海与深圳作为单列市在政策、税制等方面的优惠也不一样，但珠海丧失了敢闯敢干的特区精神仍是重要的主观原因。

以珠海的城市经营为例，目前珠海的海岛总数为147个，总面积达314.56平方公里，岛屿的海岸线长度为601公里；其中无人居住的海岛135个，面积达261.7平方公里，但就是这些弥足珍贵的海岛资源，除了一个东澳岛之外，竟然没有一个岛屿算成功开发以航展的举步艰危为例，全国唯一的航展，调动大量的人力物力，赔本赚吆喝，营运模式的创新停滞不前……

如此等等现象，折射出珠海底气不足、豪情不再，像“裹脚女人”一般的城市发展心态。

前珠海市委书记邓维龙曾在多个场合感慨，珠海存在“坐等靠要，不敢突破”、“事不关己，高高挂起”的思想。在与先进城市差距越来越大的今天，不禁要追问，珠海久违的特区精神还能找回来吗？

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二忧：“珠海制造”能否叫响？

“工业立市”是珠三角各城市发展的主要战略。可是，记者查看过不少珠海的各种资料，从来没见珠海使用过“工业立市”这个词。2004年，珠海忽然提出“走新型工业化道路”，2005年，珠海一步到位提出“工业强市”的战略。可见以工业推动城市发展的决心。然而，2007年珠海的统计数据显示，高能耗工业实现增加值84.33亿元，同比增长23.4%，比全市同期平均增幅高出2.5个百分点，占规模以上工业增加值的18.1%，比重比上年提高0.8个百分点。节能减排却成为当前产业结构调整的重点。这样的工业，能强市吗？

其实，珠海从来都不曾回避过工业。在梁广大时代，其“以大港口带来大工业，以大工业带来大经济，以大经济带来大繁荣”的战略构想，正是希望以宽大的胸怀迎接一个工业化时代的到来。令人遗憾的是，这个看似严谨的系列步骤，停止在了大港口这一基础设施建设阶段，后面的大工业、大经济和大繁荣并没有按人的意愿如期到来。

“推进新型工业化”和“工业强市”会不会成为一句口号呢？不少人都会发出这样的疑问。

“这纯粹就是一句口号”，一位长期研究珠三角经济问题而不愿透露姓名的民间学者指出，“这句口号只不过有一种语言上的快感罢了，对于珠海的工业化没有实质性的指导意义。”他进一步指出，就珠海来讲，甚至整个中国来讲，由于工业基础薄弱，科技实力不强，不可能为工业化定什么条条框框。对大多数地区来讲，能够做到承接发达地区、发达国家产业转移都已经不错了，根本别指望搞什么创新型的工业。

“珠海目前的工业基础薄弱，没有形成类似顺德空调那样产业链完整的优势产业，所以现在必须经历一个有项目就上的混沌阶段，不然，发展龙头企业的配套也不容易。”他举例说，政府曾要求著名的格力空调给点配套订单给珠海的企业，可是通过招标比价，不是价格太高就是质量不过关。

“过去20年，珠海的工业为什么发展缓慢，问题不仅在于地缘方面没有优势，而且在于珠海自己对投资者挑三捡四，门槛设得太高。”林立是投奔珠海10年的新移民，对珠海爱之深恨亦深，说话一针见血：“其他地方经济发展得较快，包括珠三角和长三角的大部分城市，靠的还是所谓传统产业。发达国家的投资者不会把那些科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目拿到中国来，他们来中国投资，图的是什么？除了要占领市场外，图的就是你的劳动力成本低，地价便宜。香港就是一个很典型的例子，当它的制造业成本太高时，只好把工厂迁往大陆，而后经济衰退，政府提了好多年的发展资讯科技和高新技术产业，最终也不见有什么成果，还是只有靠金融和物流等第三产业来支撑。”

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三忧：城市经营陷入迷途

山好水好，文化底蕴深厚，最适宜人居的环境和人文优势一直是珠海引以为豪的金字招牌。然而，这么好的资源禀赋，珠海并没有将其放在城市经营的层面加以“大刀阔斧”之后的“深耕细作”。

统计数据显示，2007年珠海全市接待旅游总人数为1768.4万人次，比上年同期仅仅增长5.43%，这个增速并不算缓慢，但九洲岛、淇澳岛、东澳岛、野狸岛、横琴岛等岛屿基础设施投入少、住宿设施不足，缺乏旅游规划，开发建设带有盲目性，岛内供水、供电、基础道路等硬件建设滞后，部分岛屿淡水资源严重缺乏，制约了海岛旅游开发可持续发展。

在具体的旅游景点建设方面，目前珠海市旅游景点在发掘地方文化、提高文化含量等方面尚未有大的突破，精品意识不强，众多景点有雷同之感，景点特色不明显，缺少文化内涵丰富的精品景观，制约了休闲度假旅游氛围的形成。

如果说，城市宏观整体资源的挖掘和利用受限于资金和时间尚可理解的话，那么，构成“城市名片”侧面的单个品牌项目的运作乏力的话，却凸显出城市经营的技能与力度很成问题。

比如，已令珠海骑虎难下的航展项目，珠海没有航空航天产业，自己搭台，别人唱戏，政府搭台，企业唱戏。眼睁睁看着几十亿美元的订单落入别人的口袋，不仅自己没份，反倒要往里贴钱。事实上，珠海完全可以屏弃惯性思维，用市场化的路径来解决问题。

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四忧：珠澳合作困难重重

深圳因香港而成为特区，珠海因澳门而成为特区。深圳依托香港已经发展成为与广州并驾齐驱的珠三角轴心之一，但澳门经济结构与经济总量都不足以支撑珠海的发展，依托澳门的珠海自然也逃脱不了边缘化的命运。作为有地缘亲近关系的兄弟城市来说，本应“同病相邻”。但珠澳非但没有如此，反而坚守各自利益，开始进行微妙博弈。

“两地同是海滨城市，澳门有独有的博彩旅游，而珠海旅游资源特色不明显，但两地没有从区域大局出发，而是受本位主义驱使，执着于本市的利益，与友邻争利，后来也意识到，珠海本身没有赌博业作为支点，仅靠旅游业难敌澳门。这样，珠海在80年代中期被迫放弃了以旅游业作为主导产业的想法。”暨南大学黄乃文博士曾描述当时的微妙的博弈：澳门国际赛车场办得有声有色，珠海也去“克隆”一个。当然，最大的败笔就是机场建设大战。

按照专家学者公认的说法，双方博弈关系，归结于当时澳门仍在葡国政府的无为施政影响下，和珠海市政府经济发展战略决策出现偏差。

“长期以来澳葡政府对澳门经济的发展就一直缺乏长远规划和策略，抱有自成一统的观念，随着澳门回归的临近，澳葡政府更是缺乏作为，放任自流。”郑天祥说。至于珠海方面，他认为，对澳门的比较优势认识不足，忽视了与澳门的区域性合作，错失了开发横琴岛的最佳时机。

然而时至今日，这种关系并没有明显改善。比如，珠海最近两年一直都在谋划金沙集团横琴威尼斯人度假村项目，但消息刚一传出，澳门媒体就表现出异样的声音，担心澳门会展业会受到影响。

如何破解这种尴尬，南方都市报曾在2005年的反思珠海报道中说，澳门科技大学可持续发展研究所所长黄枝连教授曾专门提出了在“一国两制”下的“第三制度”来解决这个问题。但值得考虑的是，国家怎么可能单为珠澳合作开政策新口子？

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五忧：珠海的“巢”能引来“凤”吗？

珠海曾经以“今日给我一杯水，明天还你一桶油”的口号，和“百万重奖科技人才”的炒作而成为东西南北的人才热切向往之乐土。面向全国登报招聘、重奖高科技人才、派人出国学习、人才居住证制度……珠海每一次出手，都能吸引广泛的关注，珠海由此营造的“人才洼地”效应，吸引了无数人才涌入珠海。

然而28年来，就在当年这座吸引了无数青年才俊的梦想之城，多少人来了又走了，其中不乏迟斌元、沈定兴、史玉柱等多位科技重奖的获得者。就是一些刚刚来珠海工作不久的大学毕业生，也开始产生这样的困惑：留下还是离开？困惑之后，这些“凤凰”还是选择了“东飞”。数据显示，近年来仅由珠海流入深圳华为集团工作的就超过300人；珠海五大大学园区更成了广州和深圳等地的人才培养基地。珠海留不住人才的重要原因有两个，一是珠海的城市配套功能不全，二是珠海的产业聚集和发展水平无法完成对人才的循环消化。说白了，就是珠海找钱不易，最常听见的说法就是：年青的时候先在深圳、广州这些地方找钱，再到珠海来过日子。

眼下，珠海正行进在“聚集高素质人才、发展高质量经济、建设高品位城市”的路途中，然而，珠海的房价高企、产业聚集和配套能力仍然不强，珠海能破除这两大因素的弊端吗？这将是考验政府执政能力的一个重要“试金石”。

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六忧：珠海如何打造一个“有为”的政府？

珠海也许因为曾经肩负改革重任的缘故，在过去我们所能记住的种种新闻事件中，政府一直在充当一个非常“有为”的角色。我记得原珠海市委常委、秘书长丘树宏在谈起扶持民营经济时的一句话：“政府在无为的同时，必须有进有退，大有作为。”然而，曾有媒体报道，在珠海听到这样一件事，一个企业遇到问题要解决，请局长吃饭，局长说，没问题；请科长吃饭，科长说，没问题；请科员吃饭，科员也说，没问题；一圈饭局请下来了，但问题还是没解决。这让记者想起在一次项目招待会上，上任不久的珠海市市长王顺生，双手作揖说，在这里我拜托各部门、各科长，企业来办事一定要服务好。

这是对珠海前两三年前机关作风差的一个真实的写照。为力扫此歪风，2006年,珠海仅用3个多月时间建成了市行政服务中心。同时,将原来的市有形要素市场管理办公室更名为市公共资源交易中心,与市行政服务中心合署办公。

尽管如此，“庸官”、“太平官”的习气的风气依然存在。眼下，珠海的发展对构建服务型、创意型政府提出更高的要求。政府不仅要肯办事，更重要的是会办事，办好事。在今年的两会上，全国人大代表、珠海市长钟世坚就国家机构改革实现“大部制”表示，珠海将按照大部门的要求来推进大部制政改，湖北随州、深圳前几年就实行了组建“大部制”的摸索，但困难重重。作为经济特区的珠海，整改能不能实现、敢不敢实现，会不会回到老路上去？这一切，都未可知。

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结语

珠海，曾经走过了不少弯路。随着港珠澳大桥、广珠铁路、广珠城际快轨、粤西沿海高速公路等一系列重大交通设施的筹建或建成通车，珠海由交通不甚便利，一跃成为我国东南沿海的交通节点。这是珠海实现跨越式发展的机遇，但能否抓住机遇，这要看珠海决策层的眼光和方法。