造成如今关外困局的重要原因在于深圳区级行政构架严重不合理，关内行政区一般规模区人口80万左右，只相当于关外一个大街道的规模，小的仅有20来万人，只及关外一个中小规模街道，这种不合理造成关外管理的缺失。为此，要破解一体化难题，规划必须对破除这种不合理构架进行规划，在行政人员不膨胀的前提下，提出合理而又富改革精神的区划愿景：比如缩小关内区级行政设置--将罗湖、盐田合二为一、福田南山合二为一，关外增设龙华区（辖龙华三街道、观澜、光明新区）、布吉区（辖布吉三街道、横岗、平湖），实现管理力量 均衡化；比如实施代管机制--罗湖代管布吉三街道，福田代管龙华三街道，南山代管石岩街道，将特区管理自然向外输出等等，以真正实现特区内外和谐发展。
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